1 引言

新疆位于亚欧大陆的腹地，中国的西北边陲，占据着全国六分之一的国土，拥有着丰富的自然资源和地理优势。同时也是丝绸之路经济带核心区［1］，我国向西开放的重要窗口，自古以来在我国都具有重要的战略地位。随着新中国的成立，中央政府和内地省市就开始走上了援疆之路。以世纪之交为起点，法制化和制度化的援疆工作步入了正轨，进一步明确提出了内地省市通过每年拿出一定比例的地方财政收入来对口支援新疆各个地区，以此来支援、促进新疆的经济建设和发展。科技援疆政策是国家为解决落后边疆少数民族地区发展和民生问题，促进创新资源向新疆集聚，提升新疆自主创新能力和自我发展能力，推进创新型新疆建设的重大战略举措。2000年科技援疆拉开序幕，2010年第一次新疆工作座谈会在中央召开，部署实施了科技援疆作为全国对口援疆五大机制之一，新一轮全国科技援疆随之全面展开，2011年12月，国家科技部和发改委联合发布《全国科技援疆规划（2011-2020年）》。《规划》提出，截止到2020年，在全国科技援疆的战略部署下，促进新疆自主创新能力得到显著提升，同时加快新疆进入创新型省份行列，成为具有对外影响力和辐射力的，面向中亚乃至周边国家区域的创新中心。2014年召开第二次中央新疆工作座谈会，再次吹响推进新疆实现跨越式发展和长治久安的冲锋号［2］。历经“全国科技支疆活动”、“新一轮科技援疆”发展历程，如今已形成科技援疆的举国体制。自1997年到2010年以来，兄弟省市无偿援助新疆43亿元，约1 200多个项目被引进，250亿元资金的投入量；同时引进7批援疆干部共6 300余人，各省市在“十二五”期间计划援疆资金达638.85亿元，此外国家在“十二五”期间还对对新疆基本建设投入了3.6万亿元。自2011年以来，国家科技口各部门实施各类支持新疆科技计划项目近千项，资金约20亿元；21个对口援疆省市围绕受援县市优势资源和特色产业发展需求，实施各类科技产业化项目314项，经费21.6亿元，转移先进技术及转化成果462项［3］；此外，还支持新疆建成了一批重点实验室、工程技术研究中心、国际科技合作基地等创新平台［4］。

2 新疆区域创新能力的现状

一个地区将知识转化为新产品、新工艺、新服务的能力即为《中国区域创新能力报告》中提出的区域创新能力的概念。知识创造能力、知识获取能力、企业创新能力、创新环境和创新经济绩效是报告中评价一个地区的区域创新能力主要由五大要素。新疆作为我国的西部边陲，丝绸之路的核心区，其区域创新系统承担着国家以创新引领“丝绸之路经济带”发展战略破题的重任［5］。科技的进步促进经济发展，一个地区的经济发展水平如何很大程度上由当地科技与创新的因素推动。虽然新中国成立以来，我国对新疆投入了大量人力物力以及科技的创新来促进经济的发展，但由于历史原因，特殊的地理位置远离内地，以及自然环境的制约导致新疆的科技发展水平远远低于全国平均水平。新疆区域创新能力在2001-2014年期间总体水平虽然略有提高，但水平仍然较低［6］，在全国31个省市中的排名更是不升反降（依据2001-2015年中国区域创新能力评价报告中，新疆创新能力综合排名最高是2003、2004年的21名，其后下降到倒数前六位置，其中2011-2015年排名分别为28、26、28、28、29）；2015年综合排名比2014年下降一位，其中创新实力排名第27位，比去年上升了2位，创新效率与上年保持不变，为31位，创新潜力排名为第15位，比去年下降了6位，知识创造，知识获取和企业创新指标排名均有所上升，分别为第16位，第19位，第28位。创新环境指标排名为31位，比去年下降了10位，创新绩效排名保持在第30位。此外，新疆全要素生产率在2001-2014年期间整体在下降，科技创新规模报酬亦呈下降趋势［7］，科技成果转化率不高（各级技术计划项目转化率不足10%）。随着改革开放我国区域发展战略的实施，跨越式的快速发展在东部地区已实现，这就进一步要求我们结合了解沿海地区的发展情况和西部地区的经济开发，通过东部沿海地区的经济发展来带动中西部地区的经济增长和协调发展［8］。面对当前新疆的科技发展状况和所面临的问题，新疆创新系统功能不强发展模式的路径依赖，将难以实现国家将其建成丝绸之路经济带上的中亚区域创新中心的战略目标，加大科技援疆力度实现新疆区域创新能力的提高迫在眉睫，其再造升级势在必行。新疆必须促进新疆区域创新能力提高，从传统的“输血”模式向“造血”模式转变，这样才能结合自身优势，更好地在当下依赖科技与创新的时局把握下，在政府引导、市场推动的合力下使全国科技援疆由横向和纵向的单方支援和支持变为多方主动的行为，实现援疆方式的转型升级，促进新疆区域创新能力的提高。