□ 法治日报全媒体记者 周芬棉

今年一季度一组组亮丽的数据出炉，表明我国实体经济发展强劲。

在此背后，有着包括中国人民银行在内的多个金融部门的努力。从中央到地方，一系列金融政策的出台，正为输血企业地方经济发展作出贡献。

央行执行稳健货币政策

在中国政法大学法学教授刘少军看来，自新冠肺炎疫情发生以来，央行在执行货币政策、服务实体经济方面表现突出。

据中国人民银行新闻发言人罗延风介绍，今年一季度，央行坚持稳健的货币政策灵活精准、合理适度，把服务实体经济放到更加突出的位置，进一步发挥好结构性货币政策工具的精准导向作用，使资金更多流向科技创新、绿色发展、小微企业等重点领域和薄弱环节。

截至2月末，获贷款支持的科技型中小企业达9.1万家，贷款余额9197亿元。一季度人民币新增贷款7.67万亿元，同比多增5741亿元。

中国人民银行调查统计司司长阮健弘说，一季度社会融资新增10.24万亿元。从结构上看，金融机构的信贷“稳”字当头，资本市场的融资大幅度增加，债券市场在上年基数比较高的情况下也有不少增长。

金融机构对实体经济的信贷支持力度不减。一季度发放人民币贷款增加7.91万亿元，比上年同期多增6589亿元。在资本市场上，股票融资大幅度增长。一季度非金融企业的境内股票融资2467亿元，比上年同期多1212亿元，增长近一倍。

中国人民银行货币政策司司长孙国峰说，今年以来央行执行稳健货币政策，但从结构上看，对特殊时期出台的政策则分类施策、适时适度调整万亿元再贷款再贴现已于去年实施完毕，普惠小微企业贷款延期支持工具和信用贷款支持计划两项直达货币政策工具按照国务院部署，先延续至3月末，后又延续至12月末，以促进稳企业、保就业。

同时，创新货币政策工具，对于科技创新、小微企业、绿色发展等需要长期支持的领域，进一步加大政策支持力度。从利率看，2月企业贷款利率为4.56％，较改革前的2019年7月下降0.76个百分点，创有统计以来最低水平。小微企业综合融资成本稳中有降，有力支持了实体经济。

据孙国峰介绍，两项直达工具出台以来发挥了积极的撬动作用，取得了显著成效。2020年至2021年2月末，央行通过延期支持工具提供激励资金96亿元，支持地方法人银行对普惠小微贷款延期本金9628亿元，撬动全国银行业金融机构累计办理各类企业贷款本息延期8.4万亿元；通过信用贷款支持计划提供优惠资金1686亿元，支持地方法人银行发放普惠小微企业信用贷款4765亿元，撬动全国银行业金融机构累计发放普惠小微企业信用贷款4.7万亿元。两项直达货币政策工具对于帮助小微企业渡难关、保就业、保民生、稳住经济基本盘发挥了重要作用。

这些政策工具实际上也是金融系统的让利，去年金融系统就让利了1.5万亿元。阮健弘说，2020年末商业银行的净息差比上年末下降了10个基点，2020年商业银行的盈利下降2.7％，是2003年以来的首次负增长，主要原因就是商业银行通过降低利率等方式向实体经济让利。

对贷款流入楼市强监管

加大贷款投放力度，是用于支持实体经济的，但流向其他领域的贷款则要堵要追。

去年年底至今年年初，部分热点城市出现房价过快上涨的现象，这背后就有经营贷流入房地产的原因。据中国人民银行金融市场司司长邹澜透露，事实上，不仅出现了骗取银行经营贷款实际用于购房的问题，甚至有些还涉及有组织的违法活动。对此，央行的态度是“坚决遏制”，否则不仅会影响房地产调控政策的实施效果，而且会挤占支持实体经济特别是小微企业发展的信贷资源。

据邹澜介绍，针对这种情况，深圳、广州、上海、北京等地的金融监管部门已经要求银行进行了自查，个别城市还在一定范围组织了监管检查，初步已经摸清了典型做法和关键违法环节。

3月26日，银保监会、住建部、中国人民银行三部委联合发布了《关于防止经营用途贷款违规流入房地产领域的通知》，从加强信贷管理、银行内部管理、中介机构管理等方面提出了进一步的明确要求。随后，包括浙江的湖州、杭州、丽水及重庆、西安等在内的全国多地纷纷出台相关政策。

邹澜指出，商业银行要分析情况区别对待。对于经过必要的、正常的核查程序，确实是因为违法违规活动和银行工作人员无法立即识别的问题，应该归因于尽职免责范围之内。对于因为作假骗取贷款的，需要依法依合同追回贷款。